廣東省財政廳關(guān)于進一步加強政府采購需求管理工作的通知

2023-04-20 來源：廣東省財政廳

粵財采購函〔2023〕29號

省直各單位，各地級以上市財政局、橫琴粵澳深度合作區(qū)財政局，各政府采購代理機構(gòu)：

　　為貫徹落實深化政府采購制度改革精神，進一步加強我省政府采購需求管理工作，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府采購需求管理辦法〉的通知》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱《辦法》）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、高度重視政府采購需求管理工作

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。加強政府采購需求管理是促進政府采購公平競爭、實現(xiàn)政府采購項目績效目標的重要舉措，是加強政府采購源頭管控、提高政府采購質(zhì)量和效率的重要抓手，對于執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、保障各市場主體平等參與政府采購活動、防控廉政風(fēng)險具有重要作用。各級財政部門、各級主管預(yù)算單位和采購人要高度重視，準確把握政府采購需求管理目標要求，加強政府采購需求管理，規(guī)范采購行為。

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責(zé)任。采購人應(yīng)當(dāng)按照“誰采購，誰負責(zé)”的原則，根據(jù)《辦法》規(guī)定，建立健全采購需求管理制度，開展需求調(diào)查，合理確定采購需求；編制采購實施計劃；對采購需求與采購實施計劃進行審查，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責(zé)。采購人可以自行組織采購需求調(diào)查、確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托專業(yè)第三方機構(gòu)開展。采購人委托專業(yè)第三方機構(gòu)的，雙方應(yīng)簽訂委托協(xié)議，明確各方的職責(zé)分工和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生的相關(guān)費用由雙方協(xié)商確定具體費用標準和費用金額。

　　主管預(yù)算單位要切實負擔(dān)起指導(dǎo)本部門采購需求管理工作的職責(zé)，加強對所屬預(yù)算單位的督促和指導(dǎo)，確保所屬預(yù)算單位嚴格按規(guī)定開展采購需求管理工作，提升采購績效。

　　二、進一步規(guī)范政府采購需求管理

　　（一）科學(xué)開展采購需求調(diào)查。采購人應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第十條規(guī)定開展需求調(diào)查工作。采購需求調(diào)查可選擇咨詢、論證、問卷調(diào)查以及其他科學(xué)合理的調(diào)查方法。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給調(diào)查等應(yīng)當(dāng)選擇真實、有效的信息，信息來源應(yīng)有充分依據(jù)且符合當(dāng)前市場實際，不得隨意編造。涉及后續(xù)采購、關(guān)聯(lián)采購以及其他需要考慮全生命周期成本、綜合成本的項目，應(yīng)對項目全生命周期成本開展調(diào)查。在采購需求調(diào)查中，主管預(yù)算單位要開展共性需求梳理，對采購量大的貨物和服務(wù)，可牽頭組織或指導(dǎo)有關(guān)單位開展帶量集中采購。

　　（二）合理確定需求調(diào)查范圍。對于《辦法》第十一條第一款第一至第三項規(guī)定的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查。對于《辦法》第十一條第一款第四項所稱主管預(yù)算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目影響程度、廉政風(fēng)險防控要求，結(jié)合實際情況確定調(diào)查范圍和調(diào)查內(nèi)容。采購人不得通過分拆項目、分期采購等形式規(guī)避采購需求調(diào)查。對于政府采購項目，采購人認為不適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（財庫〔2020〕46號）第六條的規(guī)定開展調(diào)查，提供相應(yīng)的說明材料，說明材料依據(jù)不充分的應(yīng)當(dāng)依法專門面向中小企業(yè)采購或者預(yù)留采購份額。

　　（三）加強采購需求內(nèi)控管理。采購人應(yīng)當(dāng)加強對采購需求形成過程的管理。在采購活動開始前，根據(jù)想要實現(xiàn)的采購目標，結(jié)合法律法規(guī)、采購預(yù)算、采購政策以及需求調(diào)查情況等，進行采購需求編制，對采購需求的技術(shù)要求、商務(wù)要求逐一進行確定。結(jié)合采購需求特點，合理編制采購實施計劃，并對重點風(fēng)險事項進行審查。采購人可以根據(jù)實際情況確定一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定重點審查的項目類別或者金額范圍。主管預(yù)算單位及采購人應(yīng)當(dāng)加強對采購需求的風(fēng)險防控，將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，對歸口管理、崗位設(shè)置、工作流程、工作要求、防控措施等進行明確，做好風(fēng)險分類和風(fēng)險預(yù)判，完善應(yīng)對措施和應(yīng)對方案，防范和化解風(fēng)險隱患。

　　（四）規(guī)范編制采購需求文本。采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并按照政府采購相關(guān)要求進行存檔，采購人應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或銷毀。為加強政策指導(dǎo)，便于采購人規(guī)范編制采購需求和采購實施計劃，開展采購需求審查，提高針對性實操性，我廳編制了采購需求調(diào)查、采購實施計劃、一般性審查、重點審查和履約驗收等指引文件，供各主管預(yù)算單位和采購人參考使用，相關(guān)文本可根據(jù)實際需要進行修改完善。各級財政部門可根據(jù)具體情況參照執(zhí)行。

　　三、加強政府采購需求管理監(jiān)督檢查

　　（一）加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級財政部門、各級主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)積極采取宣講、培訓(xùn)等形式為采購人開展采購需求管理進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助采購人認識采購需求管理的重要性、理解采購需求管理的具體要求、掌握采購需求管理的具體方法、提升采購需求管理的能力和水平。

　　（二）加強監(jiān)督檢查。各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第三十五條規(guī)定，依法履行對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查職責(zé)，加強對各級預(yù)算單位需求管理的監(jiān)督檢查。在投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程發(fā)現(xiàn)采購人未按照《辦法》以及本通知的規(guī)定進行采購需求管理、采購需求管理不規(guī)范或者采購需求管理與實際執(zhí)行流于形式的，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改，并告知其主管預(yù)算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。主管預(yù)算單位也應(yīng)加強對所屬預(yù)算單位采購需求管理的日常指導(dǎo)監(jiān)督，對在一個預(yù)算年度內(nèi)，未按規(guī)定開展采購需求調(diào)查和審查工作、未按照審核通過的采購需求編制采購文件或?qū)Σ少忢椖窟M行分拆規(guī)避采購需求調(diào)查的，應(yīng)督促其整改并予以通報。

　　附件：1.政府采購項目采購需求調(diào)查指引文本

　　　　　2.政府采購項目采購實施計劃指引文本

　　　　　3.政府采購項目采購需求與采購實施計劃一般性審查指引文本

　　　　　4.政府采購項目采購需求與采購實施計劃重點審查指引文本

　　　　　5.政府采購項目履約驗收指引文本

　　　　　6.財政部關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知（財庫〔2021〕22 號）

　　廣東省財政廳 

　　2023年4月19日