嚴(yán)控起點(diǎn) 財(cái)政部強(qiáng)化政采需求管理

發(fā)布時(shí)間：2021-05-26 

本報(bào)訊 記者樂(lè)佳超報(bào)道 財(cái)政部日前出臺(tái)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），補(bǔ)齊對(duì)采購(gòu)需求規(guī)制不足的“短板”，健全采購(gòu)需求管理制度，通過(guò)嚴(yán)控采購(gòu)活動(dòng)起點(diǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理?！掇k法》自7月1日起施行。

采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。業(yè)內(nèi)人士指出，采購(gòu)需求既是采購(gòu)人確定采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、履約驗(yàn)收等內(nèi)容的基礎(chǔ)，是供應(yīng)商響應(yīng)、報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，也是采購(gòu)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和邏輯起點(diǎn)，直接決定采購(gòu)效果。我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度體系側(cè)重于程序規(guī)范，采購(gòu)人主體責(zé)任發(fā)揮不夠，易忽視需求管理和結(jié)果績(jī)效，沒(méi)有發(fā)揮采購(gòu)需求在采購(gòu)活動(dòng)中的引領(lǐng)作用，導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果不理想?！掇k法》的出臺(tái)，將進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)需求管理，使采購(gòu)需求更明確、完整、量化、規(guī)范，這對(duì)構(gòu)建體系完備的現(xiàn)代政府采購(gòu)管理制度、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)具有重要意義。

《辦法》提出了采購(gòu)需求管理的主要任務(wù)，并對(duì)采購(gòu)需求的編制、采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的確定、風(fēng)險(xiǎn)控制等作了細(xì)化規(guī)定。其中明確，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，按規(guī)定開展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購(gòu)需求管理工作。《辦法》指出，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購(gòu)需求管理制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求的形成和實(shí)現(xiàn)過(guò)程的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理。

《辦法》規(guī)定，采購(gòu)需求的技術(shù)要求是指對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。商務(wù)要求是指取得采購(gòu)標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實(shí)施）的時(shí)間（期限）和地點(diǎn)（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式），包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù)，保險(xiǎn)等。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項(xiàng)目概預(yù)算）確定。確定采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。

《辦法》明確，采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃主要包括采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)（概）算、最高限價(jià)，開展采購(gòu)活動(dòng)的時(shí)間安排，采購(gòu)組織形式和委托代理安排，采購(gòu)包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍和評(píng)審規(guī)則等合同訂立安排，以及合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等合同管理安排。同時(shí)，《辦法》還對(duì)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)，采購(gòu)包或者合同分包的要求，供應(yīng)商資格條件的設(shè)定，采購(gòu)方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇，評(píng)審因素的確定，合同文本的內(nèi)容，履約驗(yàn)收方案的包含事項(xiàng)等諸多具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。

在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，《辦法》提出，采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。同時(shí)要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制，在采購(gòu)活動(dòng)開始前，針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。對(duì)于審查不通過(guò)的，應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。重點(diǎn)審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行非歧視性審查、競(jìng)爭(zhēng)性審查、采購(gòu)政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查等。

此外，根據(jù)《辦法》，在政府采購(gòu)項(xiàng)目投訴、舉報(bào)處理和監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人未按規(guī)定建立采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度、開展采購(gòu)需求調(diào)查和審查工作的，采購(gòu)方式、評(píng)審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購(gòu)政策等問(wèn)題的，采購(gòu)人存在無(wú)預(yù)算或者超預(yù)算采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、鋪張浪費(fèi)、未按規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃等問(wèn)題的，都將給予相應(yīng)處理。